中共遂宁市委 遂宁市人民政府
关于进一步深化农村改革 奋力推进乡村全面振兴的实施意见
做好2025年和今后一个时期我市“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，落实省委、省政府决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，加快构建遂宁农业农村“五个三”工作格局，大抓农村三次产业联动、重抓城乡融合，进一步深化农村改革，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就“百村引领、千村共富、城乡融合、全域和美”新画卷。
一、坚决扛稳粮食安全重任，全力建设“天府粮仓”样板区
（一）持续提高粮油综合生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，持续推进“天府粮仓”样板区建设，全年粮食播种面积稳定在418.2万亩以上、产量达到150.5万吨以上。以大面积提高单产为重点，集成推广高产高效模式，每个县域推广3~5个粮油作物主导品种。建设优质稻种植基地，再生稻蓄留面积达到8万亩以上。推动小麦生产规模化、标准化，推广大豆玉米（高粱）复合种植、果园套种大豆等模式。实施“吨粮田”建设，开展粮油千亩高产竞赛、百亩超高产竞赛，带动粮食单产提升3公斤以上。落实产粮大县奖补激励政策，扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。
（二）构建多元化食物供给体系。用好用活生猪稳产保供政策，推进生猪产业现代化，确保生猪出栏稳定在360万头左右。推进白羽肉鸡全产业链高质量发展，出栏白羽肉鸡3000万羽以上。稳定牛羊生产，提升基础母畜产能。扩大优质饲草种植面积，提高农作物秸秆饲用率。发展设施农业，推进10万亩渝遂绵优质蔬菜生产带基地建设，培育壮大食用菌产业，食用菌产量达20万吨。全域创建“鱼米之乡”，建设稻渔综合种养产业带3个，水产品产量6.5万吨以上。加快“森林四库”建设，建成“林文旅业安”融合发展村10个，培育“天府森林粮库”现代产业基地2个。
（三）落实最严格的耕地保护制度。严格耕地总量管控和“以补定占”，确保市域内耕地总量动态平衡，耕地和永久基本农田保护面积分别不低于292.3万亩、260.99万亩。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制，确保垦造和恢复的耕地达到高标准农田建设要求，把补充耕地持续恢复增肥管护资金纳入占用耕地成本。推动被占用耕地耕作层土壤剥离再利用。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。加强耕地种植用途监测，分类有序做好耕地“非粮化”整改，根据实际设置必要的过渡期，严禁新增耕地“非粮化”。推进巩固撂荒地整治成果夯实粮食安全基础的若干措施落地落实，构建撂荒地“动态清零”长效机制。
（四）持续加强农业基础设施建设。严格落实监管举措，持续加强高标准农田建设，落实上级亩均投入标准要求，提升高标准农田建设质量。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护，逐步解决耕地细碎化问题。全面推行“田长制”，落实分级管护制度。完善农田建设工程质量监督检验体系，健全相适应的队伍、投入等保障机制。推进都江堰灌区（遂宁灌片）现代化改造项目、梓桐沟水库工程、毗河供水二期工程建设，持续开展中型灌区续建配套与现代化改造，实施重点山坪塘整治。推进机电提灌站、提灌设施建设和老旧提灌站更新改造，新建改造机电提灌站200座。二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫
（五）健全监测帮扶机制。加强常态化排查预警和动态管理，完善防止返贫致贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶机制，建好县级监测对象帮扶政策措施库。提升“三保障”和饮水安全保障水平，加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，及时落实医疗保障和救助政策，将符合条件的监测对象纳入最低生活保障、特困人员供养范围。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评价。按照中央和省统一部署制定过渡期后帮扶政策。
（六）加强产业和就业帮扶促增收。强化分类指导，完善联农带农机制。实施到户产业帮扶增收计划，健全以奖代补、以效定补等帮扶激励机制。开展就业攻坚行动，坚持劳务输出和就近就业相结合，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。抓实扶志扶智，增强群众内生发展动力，强化对有劳动能力脱贫人口的开发式帮扶。加强易地搬迁后续扶持，深化拓展消费帮扶助农增收行动。
（七）规范帮扶资产管理和盘活利用。全面清查脱贫攻坚国家投入形成的资产，健全扶贫和帮扶项目资产分类分级管理体系，探索公益性和经营性资产运营管护模式，建立资产登记管理台账，完善资产分类处置办法，健全全程监管制度，支持各地盘活利用低效闲置资产。三、加快构建“精致农业”体系，着力壮大县域富民产业
（八）推进农业产业园区化发展。实施现代农业园区建设提质增效行动，支持蓬溪县创建国家现代农业产业园，新评定（升级）省星级园区2个。健全现代农业园区辐射带动机制，在国家级和省级园区所在乡镇全域推广农业产业园区化发展机制模式。加快国家设施蔬菜产业集群、德遂生猪产业集群建设。
（九）推进特色产业差异化发展。坚持全市统筹、县级为主，综合考虑本地资源禀赋、产业基础、地域文化等因素，每个县域重点发展1~2个最具优势的特色产业。支持船山区重点发展白芷、生猪，安居区重点发展红薯、蔬菜，射洪市重点发展白羽肉鸡、现代种业，蓬溪县重点发展食用菌、仙桃，大英县重点发展土鸡、蔬菜，引导资金、技术、人才、项目等要素向特色产业区聚集，形成地域特色鲜明、区域分工合理的县域特色产业布局。
（十）推进农产品加工链条化发展。实施产业建圈强链工程，打造畜禽、粮油、菌菜等百亿级产业链。建立协同推进工作机制，推进肉制品加工、调味品制造和粮油加工协同发展。抓好招商引资，编制农产品精深加工产业链图谱，引导有条件的龙头企业组建大型农业企业集团，培育一批百亿级、十亿级“链主”企业和“链属”企业，加大食用菌、红薯精深加工研发和扩产，做响遂宁肉罐头、遂宁调味品、遂宁鱼米品牌。实施促进农产品加工业发展三年行动，“量身定制”农产品加工区，引导农产品加工企业到乡村建基地、联农户，推进专用加工原料本土化，培育一批特色农产品加工产业园。加快“遂宁鲜·梦工场”建设。深化农业区域合作，加强与四川甘孜、重庆潼南、山东潍坊等地协同发展。
（十一）推进“农商文旅体康”融合化发展。实施乡村旅游质量提升行动，推动173公里乡村旅游环线“农文体旅”融合项目建设，加强安居海龙、蓬溪牛角沟等乡村旅游重点集聚区基础服务设施补短、提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，把传统文化、工艺美术与优质农产品结合起来，挖掘具有农耕特质、地域特点的乡村特色资源，打造具有遂宁特色的乡村休闲旅游品牌，大力发展文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，整合“引客入遂”各项优惠政策，开发乡村演艺、精品民宿、地方美食等特色产品，提升打造5~7个精品主题村。
（十二）推进农村流通体系高质量发展。健全县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，打造“物流运输+商贸经济+便民服务”等多功能一体综合服务站点，推动农村客货邮融合发展。推动农村电商高质量发展。支持骨干冷链物流基地提质升级，建设一批县域冷链集配中心和连锁超市，升级改造一批农村综合服务社。实施“遂货寄递”工程，加强县级快递分拣处理中心、乡镇交通运输寄递运营中心建设，优化村级寄递综合便民服务站功能。培育供销流通服务强县。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。
（十三）打造“遂字号”统一大品牌。完善“市统筹、县主抓，龙头引领、多方参与”机制，重点培育庄园黑猪、白羽肉鸡、食用菌等“遂字号”特色农产品行业性统一大品牌。建立健全产业链标准体系，做优遂宁红薯、遂宁白芷等地标产品品牌，争创省级以上品牌认证10个。健全农产品质量安全监管和追溯体系，推行标准化生产，支持品牌联盟建设，推动“遂宁鲜”与特色农产品品牌协同发展。
（十四）促进农民就业和持续增收。构建市县乡村四级劳务服务体系，开展农民工职业技能培训，与沪粤闽等地建立信息共享和有组织劳务输出机制，确保农村劳动力转移就业规模稳定在120万人左右。做好大龄农民工就业扶持。加强农民工就业动态监测。持续开展保障农民工工资支付专项行动。实施返乡创业“百千万”工程，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，吸纳项目地群众就业。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入，力争农民人均可支配收入增速保持在6.5%左右。四、加快培育农业新质生产力，着力提升农业科技装备水平
（十五）实施科技支撑服务行动。建强农业科技创新平台，推进遂宁国家农业科技园区建设，发挥遂宁百益乡村振兴研究院作用，加强与四川农业大学等涉农科研院校合作，强化种质资源、丘区农机、智能技术等农业领域关键核心技术攻关。加强县乡农技推广机构条件能力建设，用好“四川科技兴村在线”平台。采取“揭榜挂帅”“科技特派员”“个体驻点”“组团服务”等方式，激励农业科技人员服务基层、创新创业。
（十六）实施现代种业振兴行动。加强郪江黄颡鱼国家级、琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护和黄颡鱼原种场建设。加快建设育种创新中心，开展“庄园黑猪”第四代种猪性能测定和选种选配，实施农业重大品种研发推广应用，培育育繁推创新联合体。实施制种基地大提升三年攻坚行动，推进射洪市现代种业园区和玉米种业集群建设。
（十七）实施农机装备补短行动。落实农机购置与应用补贴政策，推进“五良”融合宜机化改造，推广应用“四川造”农机产品，力争农作物综合机械化率提高5个百分点。推进与达州市共建丘区农机装备产业园，提升农机技术研发、生产制造、市场推广和服务。支持建设21个区域性“全程机械化+综合农事”服务中心，加快构建遂宁特色的“1+21+N”农机社会化服务体系。扩大农林作业低空飞行装备推广使用，打造一批应用场景。
（十八）实施智慧农业发展行动。实施数字乡村发展行动和数字乡村强农惠农富农专项行动，推进物流网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面融合。加强“三农”数据整合共享，开发个性化数据应用场景，打造全市“智慧农业大脑”。拓展智慧农业应用场景，加快推进农业园区数字化改造提升，支持建设农业遥感监测系统、智慧育秧育苗和生猪、白羽肉鸡数字化养殖创新应用项目。鼓励有条件的生产主体应用工厂化、智能化、自动化养殖模式，培育一批省级智慧农（牧、渔）场。整市推进智慧渔政执法体系建设。五、学习运用“千万工程”经验，推动和美乡村建设扩面提质
（十九）持续推进宜居宜业和美乡村建设。按需编制村庄规划，推进以县域为单元制定乡村通则式管理规定。以系统集成思维推进“成渝之星·和美乡村”建设，合理确定村庄建设重点和时序，优先建设产业园区覆盖村，健全完善长效管护机制，探索具有遂宁特色的乡村建设模式。注重“五美”要求，建设宜居宜业和美乡村省级先行片区1个、样板村6个、补短村113个。
（二十）持续推进乡村基础设施补短板。实施“一村一实事”行动，围绕群众急需急盼，实施“微改造·精提升”，开展“美丽庭院”建设，丰富和美乡村建设内涵。推进县域城乡供水一体化。实施农村电网巩固提升工程，加强重点村镇新能源汽车充换电设施建设。实施“四好农村路”提档升级“大会战”，建设幸福美丽乡村路、自然村（组）通硬化路560公里。完成农村隐患自建房工程整治，对农村困难群众危房实行“动态清零”。推进4G、5G基站建设，提升农村通讯网络质量。实施乡镇场镇建设管理补短计划，加强中心镇建设。实施县域商业建设三年行动，推进农村消费品以旧换新、家电和汽车下乡。
（二十一）着力提升农村公共服务能力。加快建设城乡学校共同体，推动义务教育优质均衡发展。加快建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，将符合条件的村卫生室全部纳入医保定点管理。推进“天府粮仓”营养与健康实验室建设。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。片区化集约化布局基本养老服务供给，开展养老机构标准化建设，支持具备条件的乡镇敬老院有序转型为区域性养老服务中心。做好留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
（二十二）持续推进农村生态环境治理。推进农村户厕无害化改造、生活污水治理，持续开展“厕污共治”，实施建制镇生活污水处理设施补短提质，推进船山区、安居区、大英县污水处理设施设备更新改造项目建设。优化生活垃圾投放收集点位布局，推进农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。常态化开展村庄清洁行动，开展幸福河湖建设，巩固农村河湖环境保护和黑臭水体整治成效。推进化肥农药减量、兽药减抗，强化农药包装废弃物回收管理，推进畜禽粪污资源化利用和再生资源回收利用，优化秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，完善农膜回收体系。抓好长江十年禁渔。常态化做好森林草原防灭火工作。
（二十三）着力提升乡村治理效能。围绕三治融合，始终强化党建引领，打造具有遂宁特色的乡村治理名片。保持县级党政领导班子成员任期稳定，加强乡镇领导班子和村干部队伍建设。开展村“两委”换届，做好强村弱村、重点难点村分类管理，整顿提升软弱涣散村党组织。严格落实对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。建立基层职责清单和事务清单，完善村级工作事项准入清单，健全动态调整机制。构建线上线下“一站式”镇村综合服务体系，用好用活“川善治”平台，锻造“一长五联+”乡村治理遂宁品牌。实施党建引领基层治理“划小治理单元”改革。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强分类管理、统筹使用。实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，开展对村（社区）巡察。
（二十四）着力抓好文明乡风建设。实施文化惠民行动，开展乡村文化振兴魅力竞演大赛、民间艺术表演等活动，打造一批原生态乡村文化品牌。开展“村跑”“村歌”“村舞”等“村字号”活动，举办赏花、丰收、民俗等乡村旅游节会。开展“遂言遂语”等文明实践活动，整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良习俗。推进涪江流域考古调查和桃花河遗址考古发掘，实施慧严寺大雄宝殿等文物修缮保护，开展历史文化名镇名村和红色文化村建设。免费开放公共文化场馆，做好广播“村村响”、电视“户户通”。
（二十五）着力抓好平安乡村建设。完善矛盾纠纷源头预防、多元化解联动机制，探索诉源、警源、访源“三源共治”，培育打造一批本地调解品牌。加强县乡社会治安综合治理中心规范化建设，推进“一村一辅警”全覆盖，常态化开展扫黑除恶，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。依法打击处置邪教及非法宗教活动。深入整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。加强农村地区安全隐患问题排查治理。六、持续深化农村改革创新，强化优先发展要素保障支撑
（二十六）全面落实农村改革重点任务。坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。积极推行“承包权不变、经营权连片”等做法，妥善解决农户承包地块零星分散不便机械化耕作问题。抓好射洪市省级县域内城乡融合发展改革试点，深入开展人才入乡“新农人”试点。开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
（二十七）着力完善现代农业经营体系。完善承包地经营权流转管理服务，持续落实土地流转行政审批、风险防范、失信惩戒等机制，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。实施家庭农场培育提升行动，重点支持长期稳定务农小农户发展为家庭农场，支持以家庭农场为成员组建农民合作社，支持组建家庭农场联盟。实施农民合作社规范提升行动，支持农民合作社组建联合社或创办企业，培育一批产业联合体。加大对农业产业化龙头企业支持力度，做大做强本地标杆企业，培育一批“链主”型龙头企业。深化供销合作社综合改革，支持基层供销合作社建设生产性为农服务中心。健全县乡村农业社会化服务体系，加强服务网点建设，支持成立县级农业社会化服务组织联盟。
（二十八）盘活利用农村集体资产资源。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。扶持发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。以县域为单位开展农村集体闲置资产清理，有效盘活闲置村小、废弃厂房、塘库堰等村级固定资产。深化集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”。规范宅基地管理，严格审批程序。探索拆旧退权、出租、入股合作等方式盘活利用闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化水权水价改革。
（二十九）创新乡村振兴投入保障机制。加大财政投入力度，提前谋划“十五五”规划，包装储备一批国省重大项目，并逐步构建与乡村振兴相适应的财政优先保障机制。落实土地出让收入用于农业农村比例政策和省级统筹调剂机制，确保年度计提部分达到土地出让收入的10%和土地出让收益的50%以上。支持符合条件的乡村振兴项目申报发行地方政府专项债券。实施金融支持乡村全面振兴专项行动，优化完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制，积极开发小额信用贷款产品，探索拓宽农村产权抵（质）押范围，推动涉农贷款余额持续增长。进一步落实农业保险保费补贴政策，支持农业保险有效发展。
（三十）培育壮大农业农村人才队伍。实施乡村产业带头人培育“头雁”项目。培育“一村六员一主播”农业实用人才。创新乡村人才分类评价机制，开展“新农人”认定登记。实施乡村工匠培育、优秀农民工回引培养工程。谋划推进以“外出人才返乡、城镇人才下乡、退休人才返聘、本地人才培养”为重点的农村人才管理改革。持续开展教师“县管校聘”改革，实行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。建立城市专业技术人才定期服务乡村制度，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。
（三十一）健全促进城乡融合发展机制。探索建立“投资下乡能赚钱、农民进城能发展”机制和平台。深化户籍制度改革，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。健全遂宁农村产权“1+4+1”交易服务体系，完善“清查核实+身份赋码、数据分析、掌上交易”功能，推进交易平台标准化、规范化、实质化、法治化运行。各级党委、政府必须坚持把“三农”工作作为重中之重，严格落实五级书记抓乡村振兴要求，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，形成乡村振兴“一盘棋”推进格局。坚持因地制宜、分类施策，聚焦小切口、找准着力点，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。鼓励实践探索和改革创新，培育树立可复制可推广的先进典型，充分发挥示范带动作用，引领面上工作推进。坚持农民主体地位，发扬“四下基层”优良传统，优先解决群众急难愁盼问题，严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，让基层同志有更多时间精力抓好工作落实、为群众办好实事。
来源|遂宁新闻网